各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　《河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2023年8月20日

河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設

三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

　　城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統是滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎設施，是維系城市正常運行的生命線(xiàn)。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市安全的重要論述，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市生命線(xiàn)安全工程）建設，保障城市安全有序運行，現結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，運用現代信息技術(shù)，高標準推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設運行，推動(dòng)安全韌性城市建設，增強城市安全風(fēng)險發(fā)現、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)穩固的安全保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府主導，落實(shí)責任。突出公益屬性，壓實(shí)各地政府屬地責任和部門(mén)監管責任，加大政府投入，建立完善監管保障制度機制。壓實(shí)企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設施設備投入，主動(dòng)與政府監管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

　　——統籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線(xiàn)安全工程納入城市運行管理服務(wù)平臺建設內容，整體設計，同步建設。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統籌銜接。堅持需求牽引和問(wèn)題導向，結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，急用先建，有序推進(jìn)。

　　——整合資源，市場(chǎng)運作。充分利用現有信息系統建設成果，打通數據壁壘，實(shí)現融合共享，避免重復建設。鼓勵社會(huì )資本參與工程建設和運行維護，形成政府主導、市場(chǎng)運作、多方參與、共建共享的建設管理模式。

　　——堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規范項目實(shí)施和管理工作。注重信息系統迭代升級、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，拓展系統功能和應用場(chǎng)景。貫徹落實(shí)國家數據和網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)法律、法規，保障數據和網(wǎng)絡(luò )安全。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　1.2023年年底前，摸清城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險底數，形成安全風(fēng)險清單；建成省、市級城市運行管理服務(wù)平臺；鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市實(shí)現對中心城區“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測，其他省轄市、濟源示范區、航空港區實(shí)現對中心城區“三高”區域燃氣、排水的安全運行監測。

　　2.2024年年底前，各省轄市、濟源示范區、航空港區全部實(shí)現對中心城區“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測；全省三分之一以上縣（市）實(shí)現對城市建成區“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測。鄭州市要發(fā)揮省會(huì )城市示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，所轄縣（市）全部實(shí)現對城市建成區“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測；中心城區在實(shí)現“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運行監測的基礎上，不斷豐富應用場(chǎng)景，并逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。

　　3.2025年年底前，全省所有縣（市）實(shí)現對城市建成區“三高”區域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監測；城市生命線(xiàn)安全工程應用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，城市生命線(xiàn)安全運行體制機制基本完善，城市安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力顯著(zhù)增強。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蚶纬鞘猩€(xiàn)安全工程建設基礎。

　　1.摸清城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險底數。運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風(fēng)險普查、雙重預防體系建設等工作成果，結合《城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線(xiàn)安全工程建設指南（試行）》等相關(guān)標準規范，聚焦城市“三高”區域，開(kāi)展城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險評估，摸清安全風(fēng)險底數，形成城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險清單。（省住房城鄉建設廳牽頭，省應急廳、通信管理局、電力公司等部門(mén)配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　　2.建設城市生命線(xiàn)安全工程數據庫。以城市生命線(xiàn)基礎數據、安全風(fēng)險評估數據等為基礎，依托省、市級政務(wù)數據共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數據和人口經(jīng)濟信息等社會(huì )資源數據、生命線(xiàn)基礎設施建模數據、天眼等物聯(lián)感知數據，建立覆蓋地上地下的城市生命線(xiàn)安全工程數據庫。加強數據實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線(xiàn)安全工程信息真實(shí)準確、高效利用。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律、法規，規范重要數據及信息的全過(guò)程安全管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　?。ǘ┙ㄔO城市生命線(xiàn)安全工程監測平臺。

　　3.建設城市生命線(xiàn)安全工程監測感知網(wǎng)。以城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險評估為依據，以“三高”區域為重點(diǎn)，布設安全可靠、運行穩定、經(jīng)濟實(shí)用的物聯(lián)感知設施設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監測感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現對城市生命線(xiàn)安全運行數據的自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點(diǎn)做好權屬范圍內物聯(lián)感知設施設備布設工作，行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作。（省住房城鄉建設廳、通信管理局、電力公司等部門(mén)按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　　4.建設城市生命線(xiàn)安全運行監測系統。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門(mén)以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監測系統，打通部門(mén)、企業(yè)數據壁壘，匯聚共享數據資源。建成省、市級城市運行管理服務(wù)平臺。在城市運行管理服務(wù)平臺上建設城市生命線(xiàn)安全運行監測系統，實(shí)現對城市生命線(xiàn)運行狀況的監測分析、統籌協(xié)調、指揮監督和綜合評價(jià)，推動(dòng)城市生命線(xiàn)安全運行“一網(wǎng)統管”。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門(mén)配合，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　?。ㄈ┩晟瞥鞘猩€(xiàn)安全運行監測保障體系。

　　5.完善城市生命線(xiàn)安全工程標準體系。根據國家城市生命線(xiàn)安全工程建設有關(guān)標準要求和我省實(shí)際，研究制定城市生命線(xiàn)安全工程數據對接、綜合評價(jià)等標準規范。各地要著(zhù)眼平臺監測運行實(shí)效，制定完善相關(guān)標準，為城市生命線(xiàn)安全運行提供保障。（省住房城鄉建設廳負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　　6.健全城市生命線(xiàn)安全運行管理機制。依托城市運行管理服務(wù)中心，組建城市生命線(xiàn)安全運行管理專(zhuān)業(yè)人員隊伍。落實(shí)政府、行業(yè)監管部門(mén)和企業(yè)三方責任，制定城市生命線(xiàn)安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動(dòng)響應處置流程，形成部門(mén)協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)、快速高效的應急處置機制。（省住房城鄉建設廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責落實(shí)）

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展城市生命線(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)。

　　7.成立研發(fā)中心。發(fā)揮國企資源優(yōu)勢，設立城市生命線(xiàn)安全工程燃氣研究院、城市生命線(xiàn)安全工程供排水橋梁供熱研究院，開(kāi)展城市生命線(xiàn)安全工程運行監測技術(shù)和感知設備、技術(shù)研發(fā)，為城市生命線(xiàn)安全工程建設提供技術(shù)支撐。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門(mén)配合）

　　8.打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)搭建合作平臺，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我省智能傳感器和半導體產(chǎn)業(yè)鏈的信息技術(shù)支撐作用，促進(jìn)我省城市生命線(xiàn)安全工程產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，培育形成從科技研發(fā)、工程建設、設備制造到市場(chǎng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強市場(chǎng)監管，嚴把產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線(xiàn)安全工程建設領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)參與城市生命線(xiàn)安全工程建設。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙⒊鞘猩€(xiàn)安全工程建設多渠道資金籌措機制。

　　9.積極爭取國家資金。主動(dòng)與國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉建設部、應急部等國家部委對接，爭取國家資金支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

　　10.加大財政投入。各地政府要加大公共財政支持和投入力度，支持各地申請并用好地方政府專(zhuān)項資金、專(zhuān)項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中，要預留資金用于城市生命線(xiàn)安全工程建設。（各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責）

　　11.爭取金融機構支持。引導金融機構依法合規加大對城市生命線(xiàn)安全工程建設信貸投入。鼓勵金融機構創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿(mǎn)足城市生命線(xiàn)安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。（省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、金融監管總局河南監管局、省財政廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

　　12.引導社會(huì )資本參與。鼓勵和引導社會(huì )資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線(xiàn)安全工程建設。（省財政廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委等部門(mén)按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由省長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，分管住房城鄉建設工作的副省長(cháng)任執行副組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)負責同志和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、航空港區管委會(huì )主要負責同志為成員的河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。各地要成立相應的組織領(lǐng)導機構，建立城市生命線(xiàn)安全工程考評機制。

　?。ǘ簩?shí)各方責任。省住房城鄉建設廳負責牽頭做好城市生命線(xiàn)安全工程建設的調度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各負其責，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地政府要嚴格落實(shí)城市生命線(xiàn)安全工程建設主體責任，研究制定實(shí)施方案，明確建設目標任務(wù)和時(shí)序，高標準推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。行業(yè)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大物聯(lián)感知設施設備投入，提升安全生產(chǎn)智能監管信息化水平，積極與政府監管平臺互聯(lián)互通、數據共享，并對發(fā)現的風(fēng)險隱患實(shí)現閉環(huán)管理。

　?。ㄈ┳⒅貏?chuàng )新驅動(dòng)。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，為城市生命線(xiàn)安全運行提供有力支撐。加大城市生命線(xiàn)新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)科研成果轉化，探索科技興安新路徑。注重培養和引進(jìn)科技創(chuàng )新人才，為城市生命線(xiàn)安全工程建設提供智力保障。積極開(kāi)展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力打造高水平的監測值守、分析評估、應急調度專(zhuān)業(yè)隊伍。

　?。ㄋ模娀綄Э荚u。河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室要制定綜合評價(jià)標準和辦法，對各地城市生命線(xiàn)工程建設和安全運行情況進(jìn)行綜合考評，及時(shí)公布考評結果。

　　附件：1.河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　　　 2.河南省城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設目標任務(wù)分解表